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破“舊”立“新”,四川老舊小區建設走出新步伐

2020
10/26
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jihong

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中國建設報
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【摘要】據統計,四川省目前需要進行改造的城鎮老舊小區共2 2萬個,房屋10萬棟、建筑面積2 2億平方米,涉及居民239萬戶、620萬人,占全省城鎮常住人口的1 7。

破“舊”立“新”,四川老舊小區建設走出新步伐.png  清晨,天色微亮,四川省崇州市金雞小區內,人們開始了一天的生活。三三兩兩的老人在一起晨練,沿街的店鋪陸續開張營業,上班的人步履匆匆……小區內外呈現一片生機勃勃的景象。

  “我們小區真是大變樣,違建消失了,出攤占道的不見了,晚上燈火通明,環境也整潔了起來,感覺非常舒服?!闭f起小區的變化,居民紛紛點贊。

  金雞小區是崇州市遠近聞名的“萬人小區”,不到1年時間,在各級各部門的統籌推進下,“萬人小區”完成了內部車位規劃、路面改造、路燈安裝、違建拆除及商販占道經營整治等一系列治理,治愈了制約小區居民生活品質提升的多個“頑疾”。改造后的小區從“無章”到“有序”,居民幸福指數大大提升。

  成都市高新區肖家河街道興蓉社區興蓉西巷1號老舊小區改造前后

  居住在此的李大爺對小區環境發生的變化感受頗深,在他的記憶里,以前小區晚上路燈昏暗,路面不平整,車輛人員穿梭,一到晚上就很少下樓活動。如今隨著小區內外環境改善,李大爺每天吃過晚飯都會下樓散散步,約上老友下棋聊天,生活過得有滋有味。為了加強小區內部管理,他還主動當上了社區網格員,“現在,小區各項設施煥然一新,小區的管理需要大家共同出力?!?/p>

  在四川省,越來越多的老舊小區像金雞小區一樣,在改造升級行動中,正經歷著舊貌換新顏的美麗蝶變。

  2015年以來,四川省將城鎮老舊小區改造納入重大民生工程和發展工程,并作為補齊全面建成小康社會短板的重要舉措來抓。

  2017年,攀枝花市被住房和城鄉建設部列為全國15個老舊小區改造試點城市之一,四川省老舊小區改造的試點征程隨之開啟。成都、綿陽等城市先試先行,有序開展城鎮老舊小區改造工作,各地老舊小區改造試點漸次花開,各項工作全面提速,取得了階段性成效。截至目前,以試點城市為藍本的老舊小區改造經驗已在全省推廣實施,覆蓋各地城鎮老舊小區改造項目達4281個,惠及群眾超過150萬人。

  “老舊小區改造關乎民生福祉,要把群眾利益放在心上,按照‘環境整潔、功能完備、管護有序、百姓滿意’的原則,扎實有力地推進老舊小區改造工作,順應群眾所期所盼?!彼拇ㄊ∽》亢统青l建設廳廳長張正紅指出。

  “四川省城鎮老舊小區改造將是一項長期持續的工作,任務十分艱巨,但我們有信心、有決心完成這項艱巨任務?!彼拇ㄊ∽》亢统青l建設廳相關負責人表示。

  據統計,四川省目前需要進行改造的城鎮老舊小區共2.2萬個,房屋10萬棟、建筑面積2.2億平方米,涉及居民239萬戶、620萬人,占全省城鎮常住人口的1/7。

  順勢而為,勇挑重擔,為群眾眼中的“難點問題”破題,四川省爭當先行者,按下老舊小區改造“快進鍵”。

  推動頂層設計

  構建“五個一”新模式

  據四川省住房和城鄉建設廳相關負責人介紹,自2019年以來,為貫徹落實黨中央、國務院關于城鎮老舊小區改造的決策部署,按照四川省委、省政府工作安排,結合全省城鎮老舊小區改造調研成果以及前期全省城鎮老舊小區改造的自身做法和經驗,省住房和城鄉建設廳起草了一系列配套政策,探索建立了四川省城鎮老舊小區改造從頂層設計到落地實施的全過程管理機制,構建了“五個一”的工作模式,初步形成具有地方特色的城鎮老舊小區改造工作模式。

  印發一個老舊小區改造實施意見。印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》,明確了城鎮老舊小區改造的總體要求、主要任務、組織實施機制、資金合理共擔機制,完善配套政策并強化組織保障,有力有序推動全省老舊小區改造工作。

  編制一組老舊小區改造技術標準。為強化對城鎮老舊小區改造技術指導,堅持標準先行,省住房和城鄉建設廳組織四川省城鄉建設研究院及中國建筑西南設計研究院有限公司編制了《四川省城鎮老舊小區改造技術導則》《四川省城鎮老舊小區專項改造規劃編制大綱》等技術標準,已下發全省各地執行。

  印制一本老舊小區改造工作手冊。為使全省城鎮老舊小區改造工作流程規范、職責清晰、操作簡便,省住房和城鄉建設廳組織編印了《四川省城鎮老舊小區改造工作手冊》,指導和規范各市(州)的具體改造工作。

  建立一套數據信息系統。建立四川省城鎮老舊小區數據信息系統,為全省老舊小區改造項目申報、動態監控、數據分析提供支撐,目前該系統正在進行最后測試,預計近期投入使用。

  遴選一批試點示范項目。加強示范引領,2020年在全省范圍內遴選了40個老舊小區改造試點示范項目,省級財政給予1.2億元資金支持,重點探索老舊小區改造在統籌協調、資金籌措、項目推進、政策保障、長效治理等方面的體制機制,充分發揮引領帶動作用。

  啟動示范引領

  在試點基礎上漸次花開

  “堅持因地制宜、以人為本,合理確定改造內容,按照‘實施一批、謀劃一批、儲備一批’原則,區分輕重緩急,統籌安排改造時序,積極穩妥推動老舊小區改造,確保改造達到預期效果?!睂τ谌±吓f小區改造工作,張正紅明確了工作思路,“積極學習先試先行地區經驗,積極組織、大力推進城鎮老舊小區改造?!?/p>

  位于川西南、滇西北接合部的攀枝花市是一座因三線建設而興起的工業城市,攀枝花市部分住宅小區建成年代較早、配套設施不夠完善、基礎設施欠缺。2017年,攀枝花市被住房和城鄉建設部確定為老舊小區改造試點城市。3年來,該市肩負起為四川省乃至全國探索老舊小區改造全新模式、為全國老舊小區改造提供可復制、可推廣經驗的重擔。

  在老舊小區改造探索之路上,攀枝花市因地制宜、行穩致遠,秉承“共同締造”理念,根據實際確定了“先民生、后提升,先急需、后改善”的改造原則,覆蓋了老舊小區市政配套設施、小區環境、建筑物本體、公共服務設施等改造內容,編制了《攀枝花市老舊小區改造工作方案》,實現改造小區“六有一改善”(即有水、電、氣、路、光纖、停車場,改善居住環境)的目標。

  在改造工作中,該市充分發揮黨組織引領作用,黨員帶頭示范,調動居民共同參與,有效破解基層難題。在改造資金籌集上,按照政府主導、社會參與、居民共擔的原則,多渠道解決資金難題。

  2018年至2020年,攀枝花市計劃改造53個老舊小區項目,總投資約3億元,涉及18272戶約62124人。今年計劃改造老舊小區34個,涉及住戶10756戶,樓棟322棟,面積81萬平方米,預計投資1.52億元。

  近期,隨著成都市一環路整治工程深入推進,沿街的老舊小區的改造也在同步進行。改造后的小區面貌與街區風貌融為一體,成為成都“市井生活圈”的有機組成要素。

  近年來,成都市將老舊小區改造工程與“城市雙修”(生態修復、城市修補)和城市品質提升相結合,著力打造城鎮老舊小區改造“升級版”。

  據成都市住房和城鄉建設局相關負責人介紹,該市自2015年起,以老舊院落專項改造工作的形式啟動實施了老舊小區改造工作,將全市范圍內2004年前合法建成的、不具備專業物業服務管理能力的、未交齊住房專項維修資金的老舊小區納入改造范疇。經過不斷探索,逐步形成“硬件與軟件同步,改造與管理并重”的“成都經驗”。

  目前,成都市正在根據老舊小區改造工作政策導向,編制新一輪的《成都市城鎮老舊小區改造三年行動計劃》,進一步拓展改造范圍、擴充改造內容。具體目標是,到2022年,計劃完成老舊小區改造項目831個,其中,今年完成改造項目300個。爭取在充分尊重居民意愿的前提下,實現對全市基礎設施落后、安全隱患突出的基礎類老舊院落應改盡改。在具體改造內容上,成都將統籌考慮居民意愿和客觀實際,區分輕重緩急,遵循經濟適用的改造原則,因地制宜實施改造。

  此外,為提升城市品質、產業能級和宜居宜業水平,成都市以老舊小區改造為契機,積極推動城市街區成片更新和歷史文化保護傳承,以天府錦城“八街九坊十景”項目為抓手,構建“兩環八線十三片”街巷體系。

  秉持“共同締造”

  激發小區改造內生動力

  張正紅說:“必須堅持‘共同締造’理念,積極爭取相關單位和社會力量支持,聽民意、匯民智、聚民心,吸引群眾參與城鎮老舊小區改造項目的決策、建設和管理。形成各方力量共同推動城鎮老舊小區改造的良好條件和氛圍,真正實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享?!?/p>

  四川省秉持“共同締造”理念,加速推動老舊小區改造工作,以民生為導向,積極拓寬居民參與渠道,引導群眾參與設計、建設、管理、監督等各個環節,變“被動接受”為“主動參與”。

  家住江油市的陳大爺說起小區環境變化時特別激動,因為小區內正在安裝電梯,將為他下樓提供方便。今年80多歲的陳大爺,因為身體不好,3年來幾乎沒怎么下樓?!熬团伦邩翘菟?,平時連買藥都是讓家人幫忙的,只有需要理發時,才靠著家人攙扶勉強下樓?!标惔鬆斦f,他恨不得電梯馬上就能裝好?,F在,江油市已相繼完成了多個老舊小區電梯加裝工程,這一切得益于近年來開展的老舊小區改造工作。該市將既有住宅增設電梯作為改善老舊小區居住條件的一項重要民生工程來抓。為進一步方便百姓出行,該市6部門共同印發《關于實施既有住宅電梯增設三年計劃的指導意見》指出,既有住宅增設電梯只需本單元“雙三分之二”業主同意,其他業主無異議即可安裝電梯。從2019年起,該市利用3年時間,結合城鎮老舊小區改造,大力推進城市(縣城)既有住宅電梯增設工作,明確既有住宅增設電梯以同意電梯增設的業主為實施主體,并對既有住宅增設電梯的條件、程序、竣工驗收和資金來源作出進一步簡化和明確。

  同時,鼓勵社會公益投資、養老產業企業和其他社會資金參與既有住宅增設電梯工作。投資方應與增設電梯業主簽訂合同,明確雙方責任、權利和義務。

  今年,綿陽市在老舊小區改造中全域發力,計劃改造全市城鎮老舊小區共計341個。在改造完成后,對于有條件的小區,將通過引進物業服務企業加強小區管理;對無法引進物業服務企業的小區,加強小區自管會建設。目前,綿陽市正在探索建立物業服務機構,以“低價有償+志愿服務”方式對“三無”小區和棄管老舊小區進行臨時托底服務管理。

  最近,宜賓市江安縣首個老舊小區改造項目漢安小區改造施工正在進行。漢安小區始建于1998年,共有4棟樓,住戶170戶,入住率達93%。該小區改造中,堅持“共同締造”理念,讓居民主動參與其中。

  “在小區改造中,我們通過問需于民、問計于民、問效于民,在征得85%以上的居民同意后,按照自下而上、以需定項、標本兼治、完善治理的原則,積極配合施工方進行施工?!睋速e市江安縣江安鎮劇專社區黨委書記王娟介紹,社區通過成立老舊小區改造管理機構,充分發揮居民主動性,打破“無人敢管、無人愿管、無人會管”局面,采取問卷調查、入戶走訪、居民會議等方式,收集居民改造意愿,推動城鎮老舊小區改造?!跋乱徊?,我們在小區改造結束后,將讓居民參與小區管理,共同維護小區生活環境,實現共治共享?!蓖蹙暾f。

  漢安小區的改造得到了居民的普遍支持,讓“局外人”變成了“參與者”?!皩τ谛^的改造我們很支持。國家花這么多錢給我們改造,還征求我們意見,都是為了大家,每家每戶都應該支持,改造后我們的居住環境肯定會越來越好?!毙^居民劉朝富高興地說。

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